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正在召开的全国两会上
，全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜有许多感触：过去一年，入境游持续升温 ，民航和文旅市场焕发新活力；各地优化营商环境的举措接连出台
，民营经济受到高度关注，这些变化让他倍感振奋。

根据国家移民管理局消息 ，2024年
，我国免签入境外国人达2011.5万人次，同比上升112.3%
。作为民航从业者 、民营企业家和政协委员 ，王煜已经连续多年为“入境游 ”建言献策
，并倡议为民营经济立法，其中部分提案已经或正在落地。今年两会上 ，他主要关注民营经济促进法立法
、营商环境、入境游 、行业发展和放心消费五个领域 。

全国政协委员
、春秋航空股份有限公司董事长王煜
。 受访者 供图

入境游服务细节仍需优化

“去年
，一系列入境游便利政策发布后，搭乘春秋航空的外籍旅客特别是免签入境的外国旅客明显增多。
”王煜表示 ，中国宣布对日本、韩国免签后，12月
，春秋航空的中日航线机票销量环比增长超五成，中韩航线机票销量较1至10月平均水平增长超六成 ，韩国籍入境旅客比例上升超20% 。个别周末
，上海至釜山航班的韩国籍旅客比例甚至高达80%
。

展望2025年，王煜认为 ，整个中国民航将继续拓展新航点 、加密已有航线
，春秋航空也会沿着这个方向发展，在东北亚
、东南亚市场进一步加大航班投入。

尽管入境游市场火热 ，但王煜在调研中发现
，“外国人对来华入境游仍存在‘不愿来、不敢来 、不方便’三个方面的问题，主要还是源于误解
、未知和习惯问题 。”

例如 ，中国的部分公共厕所为“蹲厕 ”
，甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯“亚洲蹲
”，如厕成为问题；外国游客在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP ，不能给支付宝转款，支付仍不够方便；许多境内OTA（空中下载技术）、快递等头部平台
，不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务；因路牌缺乏标识或翻译有误，外国游客难以快速找到相关设施位置 ，影响出行便利性
。

王煜建议
，加强旅游市场秩序管理，在持续改善网络环境 、入境游客手机支付、境内机票线上预订
、路牌外语翻译、如厕（增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节进一步优化。

机场与高铁站应统一规划 、紧密衔接

目前 ，我国现代化铁路
、机场体系正迅速形成
，人们出行更加便捷，但在高速发展过程中也出现了一些新问题 。

王煜指出 ，许多地区的高铁站和枢纽机场分开建设
，使得枢纽机场与通达高铁的城市连接能力削弱，不利于国际枢纽打造；还有些地区由于各种原因 ，铁路“机场站”未设在铁路干线上
。

为了方便旅客出行
，我国近年大力推行“空铁联运 ”，目前在票务系统上已完成对接 ，旅客在三大航和春秋航空官网可以买到高铁票，在12306平台也能买到飞机票。问题是
，“高铁站和机场分离，下高铁再去坐飞机 ，中间还要打车
，地面交通耗时久、不方便 。”

王煜进一步指出，过去 ，航空网络覆盖不同的大中小型机场
，无论出国还是去一二线城市，都可以通过航班衔接。高铁建好后 ，一些短途航线渐渐消失
，比如重庆到成都 、成都到西安以往都是高流量航线，现在航班停了 ，整个航空网络受到影响
。在此情况下
，如果机场和高铁站不建在一起，旅客整体出行效率会降低。

对此 ，王煜建议，在未来城市规划中
，应借鉴上海虹桥机场
、成都天府机场的经验，使机场与高铁站紧密衔接 ，让两网乃至多网客流高效“集疏运
”
，形成相互支撑合力，打造具备多式联运功能的综合交通枢纽 ，尤其枢纽城市要尽可能“多站合一” 。

“民航和铁路
，我觉得应该是竞合的关系
。 ”王煜说，不仅在国内 ，国外很多枢纽也非常重视“空铁联运
”。这一方式可以让航空的触角伸得更远
，因为中国还有大量人口没有坐过飞机，有些离机场远、坐飞机不便 ，高铁可以把这些旅客带到机场
，让更多的旅客走得更远 。

把政策评判权交给企业和群众

今年的政府工作报告指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施 ，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益
。各地也早已出台各种优化营商环境的举措，但政策实施的关键在基层。

王煜建议
，以浙江 、上海等省市引入社会监督的做法为例，对于政策措施的实际效果 ，把评判权交给企业和群众
，由他们直接反映相关产业部门
、监管部门在服务效率、政策落实 、依法行政等方面的表现 。通过信息公开，让政府部门“照镜子”
、找差距、改不足 ，以评促改
，优化服务流程，提高政策执行的精准度 ，从而营造良好的营商环境
。

另外
，他建议，在依法平等使用生产要素 、公平参与市场竞争方面 ，要坚决破除各类政策障碍
，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒 ，对清单外领域实行“除非法律明确禁止，否则即允许 ”原则
，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。进一步明确各级政府部门的权力清单 ，解决政府“越位
”问题 。

关于两会热门话题“民营经济立法”
，王煜此前提交过提案，并多次参与调研
。看到《民营经济促进法》草案已提交全国人大常委会二审 ，他感慨道
，“亲眼见证了这部法律从无到有，也真切体会到了立法过程完全公开
、透明、民主。 ”

“过去有关民营经济的法律散见于《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国中小企业促进法》等 ，有了系统完整的专门法以后
，将填补我国基本经济制度的法律空白 。
”他表示，根据草案 ，该法将回应民营经济发展的难点和痛点
，如明确规范了政府不得设置不合理的市场准入限制 、严格监管行政审批行为，确保民营企业享有平等的市场经济地位 ，在涉及民营企业重大权益的决策时必须广泛听取民营企业意见，禁止随意查封
、扣押民营企业资产等等。

王煜建议
，在法律出台以后，开展广泛的普法教育 ，进一步提高广大干部群众对我国社会主义基本经济制度的认识
，提高对当前我国发展民营经济重要性的认识，从而在全国形成民营企业健康发展的法律环境和舆论环境
。