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【央视新闻客户端】

　　新华社布鲁塞尔3月9日电　题：欧洲“重新武装”要迈过几道坎

　　新华社记者陈斌杰　丁英华

　　欧盟日前在布鲁塞尔召开特别峰会
，讨论乌克兰
、欧洲防务等问题，并就“重新武装欧洲 ”计划达成一致 ，显示出在美国新一届政府对欧政策转向背景下，欧洲加速寻求防务自主以减少对美安全依赖 。但欧盟内部在乌克兰、国防开支等问题上存在分歧
，自身防卫能力建设也存在缺陷，真正实现防卫自主仍面临诸多挑战
。

　　寻求自主

　　本次峰会上 ，欧盟领导人同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。舆论认为
，这是欧洲在寻求防务自主道路上的一个重要进展 。

　　该计划由冯德莱恩提出，主要内容是：调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲
” ，其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资
，并协助成员国整合需求 、共同采购军事装备，以增强欧洲安全
。冯德莱恩还表示 ，该计划将使成员国能够投资乌克兰国防工业
，或直接采购军事装备以支援乌克兰。

　　分析人士指出，美国新一届政府调整对欧、对乌克兰等政策 ，撇开欧洲就解决乌克兰危机直接与俄罗斯对话
，同时要求欧洲大幅提高军费并负责乌克兰安全保障，此外还威胁对欧加征关税 ，声援多个欧洲极右翼政党，这些做法促使欧洲不得不考虑摆脱对美依赖
，实现防务与战略自主 。

　　美国卡内基国际和平研究院欧洲项目主任罗莎·鲍尔弗指出，美国新一届政府对欧洲盟友态度出现重大转变 ，跨大西洋关系“命悬一线”
，欧洲不得不应对美国在安全
、经济等多个层面的责难，双方间裂痕已深、恐难弥合
。法国战略研究基金会顾问弗朗索瓦·埃斯堡指出 ，美国最近的做法“将会削弱欧洲的地位并损害其长期安全 ”
，已造成欧美之间“意识形态和战略上的分裂
”。

　　爱沙尼亚智库国际防务和安全中心主任克丽丝蒂·赖克认为，美国过去几年里吵嚷着要减少对欧洲的“责任” ，美国新一届政府更是明显不想提供公共产品
，“现在的欧洲需要把命运掌握在自己手里 ” 。

　　面临挑战

　　实际上，有关防务自主的想法已在欧洲讨论多年 ，但一直没有形成共识
。分析人士指出
，此次欧盟在美国压力下提出“重新武装欧洲
”计划，意味着取得了更多共识 ，但要真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。

　　在安全认知和利益诉求上，欧盟成员国态度仍不完全一致 。尽管此次峰会同意了“重新武装欧洲”计划
，但仍有部分成员国领导人表达了不满。意大利总理梅洛尼说，她对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力表示担忧
。匈牙利总理欧尔班在社交媒体上说 ，他同意加强欧洲国家国防能力的提议
，但这应赋予成员国权力，而不是增加欧盟官员的权力。

　　在乌克兰问题上 ，欧盟内部分歧尤为突出 。因匈牙利反对
，欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致
。欧尔班此前致信欧洲理事会主席科斯塔说，欧盟内部在乌克兰问题上存在无法弥合的“战略分歧 ”。在是否应向乌克兰派遣欧洲军队的问题上 ，峰会也未取得实质进展 。梅洛尼表示
，派遣欧洲军队是“效果最差
”的选项
。

　　“重新武装欧洲”计划要落地还面临一系列实际问题。复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波说，这些问题包括 ，成员国财政状况是否允许 、资金如何分配和使用
、如何与北约协调、如何在欧洲防务自主与美国战略利益之间取得平衡等等 。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为
，当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时，面临三重矛盾：在地缘政治层面 ，欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖；在军事装备生产层面，欧洲军工产业链深度嵌入美国体系
，要建立起独立和完善的军工体系面临不少困难；在意识形态层面，法德倡导的“多极化世界 ”与东欧国家坚持的“大西洋主义
”存在温差
。

　　如何自主

　　欧洲分析人士认为 ，自二战结束和北约成立以来
，美国一直是欧洲的安全基座。如今，面对关系破裂的风险 ，欧洲应当找到通往战略自主的道路 。然而
，“重新武装欧洲”计划重点在大幅增加防务支出，在现有安全框架和军工体系下 ，这无异于将钱送到美国军工企业口袋中
，并让欧洲以另一种方式受制于美国
。

　　英国《卫报》网站刊文指出，从某种意义上说 ，与欧元危机一样
，这不仅仅是金钱问题，甚至不仅仅是转移资源以在未来四年增加防务支出的问题。“这关乎政治意愿 ，以及摆脱对美国的依赖 。 ”

　　意大利前总理 、欧洲央行前行长德拉吉撰写的《欧洲竞争力报告》说，2022年年中到2023年年中
，欧盟国防装备采购总支出的63%流向了美国。报告认为，要想实现自主 ，欧洲需要发展强大且独立的国防工业能力
。

　　北约前秘书长
、丹麦前首相拉斯穆森在英国《经济学人》周刊网站撰文说
，仅仅把钱花在坦克、大炮和战斗机上是不够的，欧洲还必须确保能够独立于美国采取行动。这需要对防空 、加油及其他维持军事行动的后勤能力等大量投资 ，而欧洲目前在这些方面几乎完全依赖美国 。

　　英国牛津大学教授玛丽亚罗萨里娅·塔德奥认为
，欧洲需要在国防方面采取更强硬立场，不仅要在短期内保护自己 ，而且要确保长期有效
、自主的威慑
。“建立独立于美国的国防是根本性的一步。”